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　　摘要：在金融快速發(fā)展的當代，典當已不再是舊時王家謝堂燕，開始飛入尋常百姓家了，儼然成為一種十分便捷的融資手段。典當融資也為后金融危機時代下的中小企業(yè)提供了一種新的融資渠道。但是由于我國的典當業(yè)法律規(guī)定較為混亂，人們對典當性質(zhì)和概念的認識沒有形成一個全面的認識，對于典當?shù)男鹿δ芤渤钟斜Ｊ氐膽B(tài)度，所以導致典當融資的立法不夠完善。本文通過分析典當融資的基本理論基礎，總結(jié)出目前典當法規(guī)的特點和不足，再從實踐案例中得出典當潛在的風險，指出典當法律制度中應該完善之處。全文共分為五個部分。第一部分闡述了典當融資的基本理論。包括典當含義存在爭議的幾種學說、典當法律關系中的主體、客體和內(nèi)容，從而可以從法理上幫助完善立法;也介紹了典當融資的功能和重要性;并通過分析典當融資的優(yōu)勢，希望在立法中能夠提高典當融資的地位。第二部分則是通過介紹近現(xiàn)代典當立法的概況，來看典當法律發(fā)展的規(guī)律，并且分析了我國目前關于典當方面的有關法條，指出特點和不足。第三部分是從實踐角度出發(fā)分析典當融資中因法律缺失而存在的潛在風險。第四部分借鑒國外先進的典當法律制度，取其精華完善我國的典當立法。第五部分提出了完善我國典當融資法律的幾點建議，希望能夠通過起到拋磚引玉的作用，為我國典當事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

　　【關鍵詞】典當、融資、法律制度

　　一、典當?shù)膬?nèi)涵

　　(一)典當?shù)暮�義

　　典當，通俗地說就是“以物換錢”，即典當雙方從事的以借貸為形式、以質(zhì)押為條件、保管當物為特點的融資活動。但是怎樣定義典當，理論界存在很大的爭議，主要有以下幾種說法：

　　第一種說法：典當是一種營業(yè)質(zhì)權(quán)。營業(yè)質(zhì)權(quán)就是指債務人在向債權(quán)人借款時，交付債權(quán)人一定的財物用于擔保，在約定的期間內(nèi)，債務人清償債務后，可以取回財物，如果到期債務人不能清償債務，那么擔保物就歸債權(quán)人所有。營業(yè)質(zhì)權(quán)與普通質(zhì)權(quán)的不同之處在于：普通質(zhì)權(quán)不允許流質(zhì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，營業(yè)質(zhì)權(quán)則可以通過事先約定的方式約定擔保物的歸屬。在當代民法學界中，禁止流質(zhì)已經(jīng)成為通說慣例。而西方大多數(shù)國家也都規(guī)定了通過拍賣變賣的方式來實現(xiàn)債權(quán)，這樣也可以保證典當?shù)倪\行。由此，我們可以得出，典當是一種營業(yè)質(zhì)權(quán)這一說法并不被大多數(shù)人接受。

　　第二種說法：典當是特殊物權(quán)，即當押權(quán)。這種學說認為應該將典當中的質(zhì)押和抵押單獨設定一個權(quán)利，稱之為當押權(quán)，而區(qū)別于物權(quán)法中的抵押權(quán)和質(zhì)押權(quán)。但是如果肯定這種學說的觀點的話，那么將會打破傳統(tǒng)民法體系，也違背了物權(quán)法定的基本原則。因此，這種觀點也是不恰當?shù)摹?/p>

　　第三種說法：典當應包括典權(quán)和當兩種制度，典當則是用益物權(quán)和擔保物權(quán)的混合，用益物權(quán)是建立在物的使用價值上，而擔保物權(quán)是建立在物的交換價值上。這種定義是為了讓典當與銀行貸款得以區(qū)分，從而找到典當?shù)莫毺氐陌l(fā)展方式。但是，典當自古以來就是一種以物質(zhì)錢的融資方式，而用物擔保僅僅是一種實現(xiàn)手段而已。所以把典當分為典權(quán)和當則不符合典當?shù)哪康乃�在，用益物�?quán)說則使得典當看上去更加繁瑣難懂，其實是不必要的。因此，這種學說也遭到了排斥。

　　筆者認為：典與當合一的定義方式，典當是指在作為承當人一方的典當行與作為出當人一方的其他民事主體之間所發(fā)生的法律行為，當戶以其有處分權(quán)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)或者財產(chǎn)性權(quán)利作為當物質(zhì)押或抵押給典當行換取當金，簽訂典當合同，約定在制定的期限內(nèi)承擔支付當金利息、償還當金以及贖回當物義務�？梢詫⒌洚敹�義為一種獨立的、有金融性質(zhì)的特殊商行為。

　　(二)典當法律關系的構(gòu)成要素

　　典當法律關系，就是在典當雙方當事人之間所形成的特殊的社會關系，并受典當法律所調(diào)整。鑒于典當?shù)奶匦�，典當法律關系相對于其他法律關系又有其復雜性和特殊性。典當法律關系可分為廣義的典當法律關系和狹義的典當法律關系。從廣義來說其可分為公法關系和私法關系。公法關系就是典當業(yè)的監(jiān)管，而私法關系就是典當行和當戶之間發(fā)生的法律關系。狹義的典當法律關系僅只典當行和當戶之間發(fā)生的法律關系。法理上，法律關系的構(gòu)成分為：法律關系主體、法律關系客體和法律關系內(nèi)容�；�于典當業(yè)的特殊性，典當法律關系的客體和內(nèi)容都相對來說比較復雜。

　　1、典當法律關系主體

　　典當法律關系的主體，即典當營業(yè)機構(gòu)和出當人。典當營業(yè)機構(gòu)通俗來講就是當鋪、典當公司或者典當行。典當營業(yè)機構(gòu)是典當法律關系的首要主體，典當必須經(jīng)過典當行與出當人之間的質(zhì)押擔保，才能稱之為典當，無典當營業(yè)機構(gòu)就無典當。在我國典當行應經(jīng)有關部門的批準，并取得相關的經(jīng)營證照，經(jīng)過工商行政部門登記方可設立。也就是說，典當行是依法設立的專門機構(gòu)。這樣就區(qū)別于銀行質(zhì)押、抵押貸款和普通的個人之間的借貸行為。另一個主體是出當人，即當戶�？梢允亲匀蝗�、法人和非法人組織。出當人是典當法律關系的次要主體。雖然法律研究的主要問題存在于典當營業(yè)機構(gòu)中，但是出當人也是典當必不可少的一部分。正是因為出當人有融資需要，典當行為才應運而生。

　　2、典當法律關系客體

　　典當法律關系的客體相對來說比較復雜，是典當法律關系主體的利益對象。包括當物和當金。當物的交付標志著典當當事人之間的擔保關系成立，是典當法律關系的第一客體;而當金的交付標志著典當當事人之間的債權(quán)債務關系成立，是典當法律關系的第二客體。當物是擔保權(quán)人和擔保人權(quán)利義務的反映。各個國家的法律都對當物的范圍作了不同程度的規(guī)定。但是通常來說，當物必須具有特定性、有交換價值、有可流通性，并且前述幾個性質(zhì)必須連續(xù)穩(wěn)定的存在。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，融資的需要，當物也從傳統(tǒng)的古玩、字畫、珠寶首飾等動產(chǎn)，擴大到了不動產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。從此趨勢可以看出，凡是能提供擔保的東西，無論是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)都可作為當物，典當行在發(fā)展過程中應擴大典當中標的物的范圍，這樣可以充分發(fā)揮實物在資金融通中的中介作用。當金在我國歷史上又被成為“當本錢”、“當價”或“典價”等。在典當流程中，經(jīng)過當戶咨詢、交付當物、審核當物、評估確定、封存當物后，根據(jù)當物的價值或者是雙方約定，出當人取得當金。但是目前由于典當流程中有些操作不規(guī)范，使得當物和當金兩者嚴重不符，導致了典當行從事了變相的高利貸和融資融券行為。這便是我們立法應當加以規(guī)制之處。

　　3、典當法律關系的內(nèi)容

　　典當法律關系的內(nèi)容是指典當主體在從事典當行為過程中享有的權(quán)利和承擔的義務。典當法律關系中的權(quán)利義務可以從權(quán)利義務性質(zhì)方面劃分，也可以從典當法律關系主體方面劃分。從權(quán)利義務來看，典當法律關系當事人的權(quán)利義務具有二重性：一是當事人在借貸關系中的權(quán)利和義務;二是當事人在擔保關系中的權(quán)利和義務;從主體來看，典當法律關系內(nèi)容可分為：典當行權(quán)利和義務以及出當人的權(quán)利和義務，典當行的基本權(quán)利包括：1.當物的占有權(quán);2.對當金利息和手續(xù)費收取的權(quán)利;3.絕當時當物流質(zhì)權(quán)或者說是優(yōu)先受償權(quán)。這里值得一提的是關于絕當?shù)牧髻|(zhì)問題。所謂絕當，就是當物回贖期屆滿后，出當人既沒有續(xù)當也未贖當?shù)那闆r。目前對于絕當物的處理方式有兩種，一是典當行直接進行流質(zhì)，取得絕當物的所有權(quán);二是將絕當物進行拍賣或變賣，而對價款優(yōu)先受償。關于這個問題，不同的國家有不同的處理方式。我國并沒有完全否定流質(zhì)絕當物，而是規(guī)定了有限額的流質(zhì)。我國《典當管理辦法》第四十三條第二款規(guī)定:“絕當物估價金額不足三萬元的，典當行可以自行變賣或折價處理，損益自負�！钡洚斝械幕�本義務包括：1.妥善保管典當物;2.回贖期滿出當人返還當金以及利息、費用后，典當行要履行返還當物的義務。出當人的基本權(quán)利包括：1.對當物的處分權(quán)，這種處分權(quán)利包括兩種情況：一是出當人可以把當物出賣給第三人，但是需要履行返還當金并清償當金利息的義務;二是出當人把當物出賣給典當行，典當行通過“付貼”獲得當物所有權(quán);2.對當物的回贖權(quán)。出當人的基本義務包括：1.瑕疵擔保的義務。即出當人把當物交付給典當行進行典當時，必須說明當物的權(quán)屬狀況，當物是否存在財產(chǎn)乃至人身方面的危險，如一旦因當物自身原因造成典當行損失的，典當行對出當人享有追償權(quán);2.行使回贖權(quán)。在回贖當物時，出當人要出示當票，返還當金，并支付當金利息和必要的費用才能取回當物。

　　(三)典當?shù)幕�本功�?/p>

　　(1)典當?shù)馁Y金融通功能都是顯而易見的。典當?shù)馁Y金融通功能既可以獨立發(fā)揮作用，也可以與典當?shù)钠渌�功能一起發(fā)揮作用。錢物互換的法律本性決定資金融通功能是典當首要的社會功能。

　　(2)當物保管功能在質(zhì)押當中，當物(動產(chǎn)、權(quán)利憑證或證書)的保管功能。一方面來自于贖當時典當雙方當事人維護自身權(quán)利以及履行自身義務的需要，另一方面來自絕當時典當經(jīng)營機構(gòu)彌補自身損失或變現(xiàn)盈利的需要。當然，在抵押當中，當物的保管功能并未體現(xiàn)出來。典當?shù)漠斘锉９芄δ茏饔茫�要么與典當?shù)钠渌�功能同時發(fā)揮，要么先于典當?shù)钠渌�功能而發(fā)揮。

　　(3)當物銷售功能。當戶借助典當融資，在不能回贖或不愿回贖當物而出現(xiàn)死當時，典當經(jīng)營機構(gòu)就可通過變賣、拍賣、折價或直接歸自己所有等法律許可的方式處理當物，這其中就涉及到對當物的銷售。典當?shù)漠斘镤N售功能的作用是最后發(fā)揮的，即其必須晚于典當?shù)钠渌�功能而發(fā)揮作用。

　　(4)其他功能典當除了具有上述三大社會功能外，還有其他諸如對當物的鑒定、評估、作價等服務功能。需說明的是，對于一次具體的典當交易來說，典當?shù)纳鲜鋈�大社會功能是不會同時發(fā)揮作用的，其只能是有先后秩序的相繼發(fā)揮。

　　二、典當?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析

　　(一)典當?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀

　　1.國內(nèi)發(fā)展狀況

　　以中國進入社會主義建設新時期以來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有銀行的私貸業(yè)務已經(jīng)不能滿足日益增長的融資需求，在這種情況下，典當作為一定程度上能夠開展私貸業(yè)務的金融機構(gòu)，就地具備了因運而生的客觀條件。典當行以其短期性、靈活性和手續(xù)便捷性等特點，成為銀行貸款業(yè)務的一個有效補充。

　　《中國典當行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析前瞻》顯示，截至2012年12月末，全國依法設立的典當行4433家，注冊資金總計584億元，全國典當從業(yè)人員3.9萬人，累計發(fā)放當金(典當總額)1801億元，約占當年銀行貸款的2.5%。2013年6月底，全國共有典當行進一步增加至5238家，分支機構(gòu)達到535家，全國典當業(yè)實現(xiàn)典當總額1180億元，同比增長38%。在樓市上升期，房產(chǎn)典當一度是典當行最熱衷的業(yè)務，原因是房產(chǎn)價值較大，交易和登記市場、操作都比較成熟，速度也快，同時價值評估和抵押登記比較方便，所以對于資金暫時緊張的有房一族來說，選擇房產(chǎn)典當非常合適。但如今，受樓市總體形勢的影響，典當行也開始對這項業(yè)務持謹慎態(tài)度。2013年下半年，信貸收縮政策導致急需資金周轉(zhuǎn)的客戶由商業(yè)銀行轉(zhuǎn)向房產(chǎn)及汽車典當，年底的融資熱則更加推動了典當行業(yè)房產(chǎn)及汽車典當業(yè)務的急劇攀升。不過進入2012年，隨著央行存款準備進率下調(diào)的政策出臺，使得無論是在房產(chǎn)估價或者是社會資金供應量方面，都對兩項傳統(tǒng)典當業(yè)務產(chǎn)生重大沖擊，房產(chǎn)以及汽車典當業(yè)務雙雙進入低谷。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院典當行業(yè)研究小組表示，我國典當業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和個私經(jīng)濟活躍程度密切相關，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是典當業(yè)主要服務對象。實際上，江蘇、浙江、山東、廣東等經(jīng)濟大省的典當資金周轉(zhuǎn)期和典當總額均大大優(yōu)于同樣資本規(guī)模的內(nèi)地省份。未來，典當行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)三個趨勢：一是典當布局從大中城市向縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)發(fā)展;二是典當經(jīng)營策略從多元化向?qū)�業(yè)化發(fā)展;最后典當類型將從消費性典當為主向經(jīng)營性典當為主轉(zhuǎn)化。

　　2.國外發(fā)展狀況

　　(1)當戶人數(shù)眾多，典當應運而生。在國外，沒有銀行帳戶或者雖有銀行帳戶但卻不想經(jīng)常與銀行打交道的人很多，形成了一個規(guī)�？捎^的社會群體，但他們有融資欲望，便會成為典當行的潛在客戶。外國年均1萬美元以下的低收入家庭的家庭年均收入從1983年的3800美元跌落至1989年的2300美元，而這正是80年代末期美國典當業(yè)快速增長的直接根源，它與人口貧困化的擴大和銀行儲蓄的衰減互為因果，他們很難獲得信用卡或消費信貸，因此大多通過典當貸款，以達到日常融資的目的。關于典當?shù)氖袌鲂枨髥栴}，國外典當業(yè)潛在客戶的典型特點是：年輕、受教育程度低、婚姻破裂、但職業(yè)比較穩(wěn)定、急需提高養(yǎng)家糊口的能力。還有一些人雖有銀行帳戶，但其銀行的信貸額度已經(jīng)用完，只得轉(zhuǎn)向典當求助。就是信貸額度尚存的人，若想從銀行、財務公司等金融機構(gòu)貸款也十分困難，諸如要過信用審查、債權(quán)擔保等關，迫使客戶寧肯走向典當。這表明，國外典當業(yè)具備了一個穩(wěn)定發(fā)展的強大基礎，但如此參差不齊的典當行潛在客戶，在典當市場開發(fā)過程中自然是處于不同的市場定位。他們能否成為真正的典當客戶，能夠成為哪種類型的典當客戶，尚需不同地區(qū)的典當行通過自己典當市場營銷的努力運作去爭取。

　　(2)當鋪分布合理，典當方便快捷�，F(xiàn)今國外典當行遍布全國各地，從地域分布上看，不夠平衡，但總體上屬于合理。國外典當行的選址，基本上分為兩類。一類位于繁華地段，如一些典當行喜歡在郊區(qū)商業(yè)大道上安營扎寨，或在鬧市商業(yè)區(qū)影劇院周圍建點，旨在干方百計招攬顧客，于是迎來送往中做“火”典當生意。另一類則位于居民社區(qū)，通常是在典當行方圓1-2英里的范圍內(nèi)，沿帶有寬敞停車場的高速公路而建，為社區(qū)中的廣大居民提供典當服務，由于“2英里半徑”之內(nèi)，能使美國的當戶感到最為方便，人們?nèi)サ洚斝腥谫Y就如同去到處都是的麥當勞快餐連鎖店一樣舒服、快捷。故爾當戶客流不斷，典當行車水馬龍。另外，無論典當行選址在何處，典當行老板都一致認為必須絕對安全，只有方便加安全，才能使典當行更吸引社會公眾。由此可見，典當企業(yè)區(qū)域分布上的合理性，是國外典當業(yè)日益興盛的一個重要原因。如同銀行業(yè)的經(jīng)營方式一樣，典當業(yè)的市場網(wǎng)絡已經(jīng)形成一個完整的體系，并且借鑒了其它一些行業(yè)拓展市場的有效做法，從而使國外的典當市場越做越大，具有超強的生命力。

　　(3)連鎖經(jīng)營紅火，企業(yè)效益顯著。國外企業(yè)連鎖制的不斷發(fā)展，連鎖經(jīng)營方式地廣泛滲透和應用到典當業(yè)。國外的許多典當企業(yè)特別是大中型典當行，紛紛采取連鎖經(jīng)營戰(zhàn)略，以圖擴大市場規(guī)模，保持優(yōu)勝地位。在這方面，最突出的例子是“美國國際典當有限公司”。該公司建于1984年，1990年成為紐約證券交易所的上市公司，是美國最大的典當連鎖公司和美國最大的跨國典當公司及典當上市公司。公司總部位于得克薩斯州沃思堡市，其連鎖典當行不但分布在美國國內(nèi)，而且在英國、瑞典也有分支機構(gòu)，如該公司在全國共有連鎖典當行465家，平均每州可達9.3家，其中在佛羅里達州有49家連鎖典當行。而且，這400多家連鎖典當行中有近一半都是在1995-1997年這三年中開張營業(yè)的。由于通過連鎖經(jīng)營和管理能夠較快地提高企業(yè)的整體實力，故該公司目前已成為美國典當業(yè)名列前茅的“龍頭板塊”。

　　(二)典當行業(yè)出現(xiàn)的問題及其分析

　　(1)現(xiàn)存典當法律規(guī)范位階過低。目前規(guī)范典當業(yè)的法律法規(guī)主要是《典當管理辦法》，就其法律等級和效力而言，屬于行政規(guī)章，層次和效力低于法律、法規(guī)。由于其法律位階較低，權(quán)威性不夠，承擔不起保護和促進典當業(yè)發(fā)展的重任。

　　(2)部分重要法規(guī)缺乏可操作性�！兜洚敼芾磙k法》中部分重要規(guī)范過于抽象，缺乏可操作性�！兜洚敼芾磙k法》第53條籠統(tǒng)的規(guī)定，對屬于贓物或者有贓物嫌疑的當物，公安機關應當依法予以扣押，并依照此時國家有關規(guī)定處理，但何謂“國家有關規(guī)定”也沒有明確，實踐中無法操作，使《典當管理辦法》作為特別法的作用大為降低。按照《典當管理辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)、汽車等絕當后，當戶應當前來辦理登記過戶手續(xù)，但在典當實務中當戶往往拒不履行義務，因為《典當管理辦法》與公安部門的車輛登記管理規(guī)定缺乏上位法上的銜接，此時若典當公司單方面辦理過戶手續(xù)，通常被有關部門依法拒絕等等。

　　(3)典當行承擔的法律責任過多。通讀《典當管理辦法》，發(fā)現(xiàn)幾乎處處表現(xiàn)出政府管制的特征，強調(diào)對典當行日常運營的管制，禁止性規(guī)范多，可選擇的或任意的規(guī)范少。包含責任義務的條款多，享有權(quán)利的條款少。整個辦法突出體現(xiàn)了規(guī)范和監(jiān)管典當行的立法目的，但促進典當行發(fā)展的一面沒有表現(xiàn)出來。

　　(4)缺少配套典當法律規(guī)范。《典當管理辦法》頒布已有很長時間，但與之相配套的實施細則及其他規(guī)章還未制訂，阻礙了《典當管理辦法》的實施，也阻礙了典當業(yè)的發(fā)展。由于缺少配套的法律法規(guī)，相關部門不能配合典當行開展相應的業(yè)務，使得法律規(guī)范成為一紙空文。

　　三、典當?shù)姆ㄒ?guī)適用

　　(一)市場準入的法律制度

　　2005年的《典當管理辦法》根據(jù)不同業(yè)務特點及相應的規(guī)模要求,對典當行注冊資本最低限額做了進一步細化和上調(diào),同時針對原2001年的典當行管理辦法中準入條件過于寬松的狀況,本著有利監(jiān)管的原則對股東及其出資作出了原則性的規(guī)定。按照典當管理辦法的規(guī)定,典當行注冊資本最低限額仍然為300萬元;從事房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務的,注冊資本最低限額也仍然為500萬元;但是,從事財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當業(yè)務的,注冊資本最低限額則提升為1000萬元。該辦法明確規(guī)定典當行的注冊資本最低限額應當為股東實繳的貨幣資本,不包括以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術、土地使用權(quán)作價出資的資本。

　　(二)典當行名稱的法律規(guī)定

　　2001年的典當行管理辦法對典當行的名稱作出了規(guī)定,即其第5條規(guī)定:典當行的名稱應當符合5中華人民共和國公司法6的規(guī)定,并含有-典當.字樣。依照公司法6第9條的規(guī)定,公司必須在公司名稱中標明有限責任公司或股份有限公司字樣。因此,依據(jù)2001年的典當行管理辦法和公司法的規(guī)定,該類營業(yè)組織應稱為“某某典當有限責任公司“或者”某某典當股份有限公司“。

　　(三)風險防范的法律制度

　　當今,在典當行得到迅速發(fā)展之同時,存在著規(guī)避風險的問題,對金融秩序和社會秩序造成了不良影響,2005年的典當管理辦法加強了典當行業(yè)務特別是資產(chǎn)比例的管理,從而加強對金融風險和市場風險的防范。例如該法第25條規(guī)定,典當行不得收當未取得商品房預售許可證的在建工程以及外省(自治區(qū)、直轄市)的房地產(chǎn)。第注冊資本的50%;房地產(chǎn)抵押典當余額不得超過注冊資本。注冊資本不足1000萬元的,房地產(chǎn)抵押典當單筆當金數(shù)額不得超過100萬元;注冊資本在1000萬元以上的,房地產(chǎn)抵押典當單筆當金數(shù)額不得超過注冊資本的10%。對于典當行向金融機構(gòu)的貸款問題,2001年的5典當行管理辦法6只是規(guī)定/典當行從金融機構(gòu)貸款,余額不得超過其注冊資本;典當行分支機構(gòu)不得從金融機構(gòu)貸款。

　　(四)事后監(jiān)管制度

　　2005年的典當管理辦法加強了監(jiān)管制度建設,規(guī)定了定期檢查和不定期檢查制度,細化了重大事件和問題報告制度;強化了安全防范的制度措施;加強了對負債、放款、當票等薄弱環(huán)節(jié)的管理,增加了規(guī)范經(jīng)營的內(nèi)容;明確了吸收存款、發(fā)放信用貸款等擾亂金融秩序違法行為的法律責任,加大了對非法集資、銷贓洗錢等違法犯罪活動的打擊力度。

　　四、典當?shù)陌l(fā)展對策

　　(1)完善法律法規(guī)，做到法律專一、科學、合理。我國先如今還沒有正式頒布一部專門的典當法，導致典當市場秩序混亂，很多事情的出現(xiàn)在法律上找不到解決的依據(jù)，法制的不健全阻礙了我們典當行業(yè)的發(fā)展，不利于中國經(jīng)濟的繁榮昌盛。專門的典當法要涉及典當?shù)母鱾�方面，使典當法系統(tǒng)化、專業(yè)化、全面化，同時還要規(guī)定典當法與其他部門法有沖突時，典當法的效力優(yōu)于其他法。

　　(2)加強風險控制，提高管理水平。目前，典當行要真正成為中小企業(yè)融資的“綠色通道”，還面臨著經(jīng)營風險、法律風險、政策風險等。因此，典當行要積極探索風險控制措施，建立完善的風險內(nèi)控機制，防止?jié)撛陲L險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實損失。一是堅持誠信守法。企業(yè)是社會信用和社會誠信體系建設的基礎，堅持誠信是企業(yè)成敗的關鍵。企業(yè)只有堅持誠信為本，依法合規(guī)經(jīng)營，服務至上，贏得公眾信賴，追求經(jīng)濟效益與社會效益相一，把社會效益放在首位，才能得到健康發(fā)展。

　　(3)加強政府對典當市場的監(jiān)管。市場經(jīng)濟具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，典當市場體現(xiàn)的更明顯，典當如果沒有市場的有力監(jiān)管，典當主體就會企圖尋求最大利益，高額的贖當利息，可以說就是高利貸，這扭曲我們典當行業(yè)的本質(zhì)，影響社會的和諧與動蕩，其次，我國市場信用機制還不夠健全的情況下，違規(guī)評估，當物的市場價值遠遠低于債務的價值，如果缺乏政府的監(jiān)管，典當?shù)漠攽艨赡軙�冒誠信風險，一走了之，這樣就給當鋪造成了不可彌補的損失，不利于當鋪的融資，為此，只有加強對典當?shù)谋O(jiān)管，才能防風險于未然。

　　(4)為進一步加強支付結(jié)算管理工作，深入基層對支付結(jié)算管理工作現(xiàn)狀進行認真全面的調(diào)查，統(tǒng)一和理順有關支付結(jié)算管理的規(guī)定。人民銀行的支付結(jié)算管理定位可有兩種方案：一是人民銀行及分支機構(gòu)全面負責支付結(jié)算的日常監(jiān)督管理工作，包括制定規(guī)則和日常監(jiān)管及違規(guī)行為處罰，但側(cè)重點放在日常監(jiān)督管理上。銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)則側(cè)重風險和內(nèi)控監(jiān)管，這樣兩個部門管理職責范圍就有了一個較明確的劃分，發(fā)揮了各自的管理優(yōu)勢，有利于提高監(jiān)管效果。二是人民銀行只負責規(guī)則的制定不負責監(jiān)督管理。這樣兩個部門職責交叉消除了，但不利方面是人行不管日常支付結(jié)算業(yè)務，不和金融機構(gòu)負責支付結(jié)算工作的部門和人員接觸，沒有下去監(jiān)管檢查的機會，可能會影響人行制定支付結(jié)算規(guī)則時的針對性和解決問題、調(diào)整規(guī)則的時效性�，F(xiàn)階段，人民銀行應與國務院有關部門和銀監(jiān)會盡快研究下發(fā)一個關于人行基層行和銀監(jiān)會分支機構(gòu)對支付結(jié)算管理工作如何定位的指導性意見，以便統(tǒng)一思想，更好地開展工作。

　　五、結(jié)束語

　　本文主要通過對典當?shù)幕�礎理論、我國典當?shù)牧⒎�狀況、典當問題、典當成功的事例做出了敘述，能夠深入的了解到我國典當行業(yè)的基本情況，清晰的看到我國典當行業(yè)的不足、以及實踐中容易出現(xiàn)的風險。這些都說明我國典當我國典當?shù)姆�律制度不夠完善，典當市場模糊，沒有強有力的市場監(jiān)管，沒有規(guī)避典當風險的機制，這些阻礙了我國典當?shù)陌l(fā)展，不利于中小企業(yè)融資，不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，因此，在廣泛閱讀典當方面的書籍后，提出了一些可借鑒性的建議，希望為我們典當?shù)陌l(fā)展有一定的幫助。我堅信我國的典當在未來會越來越規(guī)范、越來越繁榮，成為融資最普遍的一種手段。

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